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土地流轉的三個緊迫問題

2019-08-21

  規模多大是適度?流轉率在多少屬適宜? “威尼斯app官方”為啥加劇?
  1999年,20歲剛出頭的齊崗從農校畢業,不顧村裏人的嘲笑,偷偷借錢在自家地裏搭建了一個蔬菜大棚,因為當年“小賺一筆”,第二年家裏人不再反對,支持他擴大規模,但因擁有流出土地意願者較少,經親戚朋友多方活動,直到2011年年底,共增加土地300畝。
  2012年,28歲的劉大衛決定結束4年的北漂生活回鄉“幹點正事”,不同的是,北京師範大學畢業的他,並非農學科班出身,但在“包工頭”父親的“財政資助”下,當年一次性流轉土地2000畝,他計劃種養結合,協同發展。
  齊崗和劉大衛都是安徽界首市光武鎮人,兩人流轉土地一路之隔。得益於近年來當地政府的重視,當周邊省份及市縣仍在零散流轉土地時,他們得以成片流轉土地已達上千畝。據統計數據顯示,截至今年10月下旬,界首市土地流轉率達到70.2%,遠高於安徽同期28.7%的流轉水平,也高於江、浙、滬等周邊地區的多數市縣。
  就全國而言,新型農業經營主體正不斷湧現,土地流轉速度和規模都呈現“雙加速”局麵,此前,一些苗頭性問題的“轉正”,也亟須頂層設計跟進。
  規模多大是適度?
  “我還想再要一些地。 ”麵對記者和當地幹部,劉大衛毫不隱藏年輕人特有的冒險特質。
  “不行。你最好先把這2000畝地種好再說。 ”界首市委常委、組織部部長王建說。對於這樣規勸的原因,王建解釋稱,今年秋收他突然接到劉大衛電話,收下來的小麥無處晾曬,最後不得不動用“權力”幫其聯係附近工業園區和當地糧站曬場才得以解決。“加上老天爺幫忙沒下雨,否則你看他現在還能笑得出來? ”王建說。
  為落實今年中央“一號文件”,界首市同全國其他市縣一樣,政府大力引導土地適度規模經營,而流轉催生了一批大戶和特大戶。在界首市的土地流轉中,100—500畝連片流轉的有713戶,流轉麵積15.7萬畝,占流轉總麵積的39%。流轉500—1000畝的有36戶,流轉麵積2.4萬畝;流轉1000畝以上的有10戶,流轉麵積1.7萬畝。
  大戶們的湧現也帶來了新問題。在界首市靳寨鄉前郭村,2012年當地幾個家庭以每畝800元聯合流轉500多畝種植小麥,由於管理不善,小麥長勢較差,產量偏低,午季賠錢,好在秋季作物豐收,全年得以保本。合肥市廬江縣一大戶,2年前流轉了500畝,今年退回250畝,原因是成本太高,不合算。
  今年中央“一號文件”指出,鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發展多種形式的適度規模經營。但對於適度規模經營的麵積,並沒有做明確要求。正因如此,“壘大戶”、“特大戶”頻現,為了達到“成片”目的,許多地方更是出現了“整村流轉”的現象。
  “多大規模是適度,全國沒有統一指標,安徽也沒有定量模型。從實際生產看,20畝到300畝之間種植戶經濟效益往往是最好的。江淮地區家庭種糧規模以50畝適宜,淮北麵積可以稍大一些。 ”安徽省農委副巡視員胡桂芳說,農業生產利潤主要受氣象災害、市場波動影響,規模經營很難解決這些問題,有規模不等於有效率,規模經營也並不一定產生規模效益,一味地追求規模很有可能使農業生產的成本超過收益。
  “大戶擁有多大規模才算合理,我們正在密切關注。大戶們有增大流轉麵積的衝動,畢竟是市場化流轉,政府隻能引導,農民要流轉給誰我們不能幹涉,但政府需要提醒大戶們注意風險。 ”王建告訴記者,他學的是農學,二十多年基層工作經驗都與農相關,經驗告訴他,大戶們可以“冒進”,但政府不能。
  流轉率在多少屬適宜?
  “70.2%的流轉率是不是太高了,對這個問題我們也正在研究,究竟一個地區流轉率要達到多少,還需由市情決定。 ”界首市委常委、市長李磊說,土地流轉在界首比別的地方更迫切,必須這樣做。一是界首市是安徽人口密度最大的縣級市,人均不足9分地;二是界首屬平原地區,適宜規模化經營;三是因人多地少,界首的常年外出務工人員占勞動力比例達90%以上,當地百姓惜地心理不重。
  2010年,界首市全市流轉麵積隻有8.6萬畝,2011年、2012年以及截至今年10月底的三個時間段,分別新增流轉麵積1萬畝、11.4萬畝、19.8萬畝。不到3年時間,界首市的土地流轉麵積增加了4.7倍,年均增長68%。
  記者在采訪中發現,多數偏遠農村大致擁有三類農民:第一類是不準備當農民,第二類是繼續當農民,第三類是“留守”農民。第一類希望土地流轉,在沒有真正融入城市之前,願意留著土地有個退路和保險。第二類歡迎離開的農民把土地流轉給自己,但土地不加限製麵向任何人自由流轉,並不符合他們的利益。因為在流轉費方麵,農民靠種地收益能付得起的流轉費根本無法與實力雄厚的城市工商資本競爭。第三類既不願意土地流入也不願流出,即普遍認為“有一畝三分地提供一份口糧即可”。
  如果沒有外力介入,從這三類農民看,土地流轉速度會和農村經濟社會發展水平基本適應,流轉率不可能在一兩年的時間內達到較高水平。另外,對於丘陵和山區來說,地勢高低不一,彎彎曲曲的田埂幾乎把現代科技拒之田外。山區果林產量與田間管理密切相關,日常照管需要大量勞動力,土地麵積越大,管理難度也越大,隻有小規模才可能精細化。
  並且,就上述三類農民情況來看,隻有第一類和第三類農民願意也有可能流出土地,但他們當前並不著急。這就意味著,如果完全遵從農民意願,土地流轉率達到一個較高水平需要相當長時間。此外,即便是在20年後城市化率達到70%以上,仍將有4億多名農村人口,每家平均經營規模也隻有二三十畝,流轉率也僅在50%左右。如果在短期內一味追求高流轉率、追求土地規模,一方麵會加劇農村人口流民化,另一方麵,會埋下隱患、增加農民對立情緒。
  “在大量農民無法從農場真正轉移進城之前,我們應該保護小農戶的利益,而不是支持、鼓勵土地向特大戶和工商資本轉移。 ”安徽省農委經管站主任科員桑強兵說,土地流轉、規模經營有一個水到渠成的過程,要充分考慮短時間、區域性、大規模流轉可能帶來的一係列問題,必須研究相關配套政策,在精細化指導上下功夫,在鞏固現有成果的基礎上,循序漸進地推進下一步流轉工作。
  “威尼斯app官方”為啥加劇?
  10月10日,中信信托推出國內首單土地信托計劃,試點流轉麵積5400畝,遠期目標為2.5萬畝。隨後,北京信托宣布其首單土地流轉信托在江蘇無錫落地,預計年內流轉麵積可達3萬畝。披露的信托計劃顯示,前者流轉後土地擬建設現代農業循環經濟產業示範園,園區規劃為五大板塊,涉及到二十多個子項目,種糧隻是其中一部分,後者主要種水蜜桃,並且,從土地性質上看,種植水蜜桃的土地屬林地,如果3萬畝均是林地則無可厚非,但如果在耕地上種桃樹,則耕地需變更為林地,而一旦信托結束,林地再變更回耕地,將不適宜種糧,這些細節,信托計劃均未披露。
  對於土地流轉,“非農化”是被國家明令禁止,而對於“威尼斯app官方”,因界限在哪並不明確,各方態度“曖昧”,原因有二。
  第一,農產品價格體係不合理,土地“威尼斯app官方”效益高。
  農資費用在不斷上漲,而糧價上漲幅度有限,且農資漲幅大於糧價漲幅,大戶們規模經營後,糧食逐年增產空間逼近極限,隨著流轉費和人工費不斷上漲,在兩頭擠壓下,種糧效益減少,而一旦種糧規模效益被吞噬,大戶們要麼退出,要麼改種收益較高的經濟作物,這是“威尼斯app官方”不得不為之的一麵。
  齊崗對此理解更深。他告訴記者,規模生產,正常提高效益的出路無非如下幾條:一是降低成本,但這相當難,農藥、化肥、種子這些都是剛性成本,以前農民耕種自己的土地是不算成本的,如今要雇農種地,成本隻會增加。二是利用現代機械化耕種提高效率,其實,現在農村早已實現了機械化耕種,機械化集約化空間早已被大大壓縮,大資本如果繼續種糧則沒賬可算,甚至虧本。
  第二,改種經濟作物屬優化產業結構內容之一,國家允許。
  土地流轉後,因國家並未明確流轉的農地必須種什麼作物,如果不種則要承擔何種風險和責任,新型經營主體內有不斷擴張發展的壓力,外有資本逐利的衝動,綜合選擇,他們改種屬“常理”,不同的是,這些新型經營主體和此前傳統農戶調整種植結構所形成的“威尼斯app官方”已有明顯不同。
  農戶對農戶流轉的土地基本還是用來種糧食,但農戶對協會、農戶對企業、農戶對種植大戶的流轉,背後都有大資本在支持,多數出現了“威尼斯app官方”趨勢,這一趨勢正在加速,並且,越是發達地區、越是城郊結合部,土地流轉後的“威尼斯app官方”勢頭越猛。
  “對於‘威尼斯app官方’,一方麵不能過度幹預,因為這是該階段耕地流轉一種市場行為選擇,是農民自願選擇的結果;另一方麵,要從國家糧食安全的戰略高度密切關注發展趨勢,防止過度‘威尼斯app官方’。解決辦法,需要國家優化糧食生產布局,加大對新型規模經營主體扶持力度等一攬子措施。 ”安徽省農委綜合處副處長劉學貴說。

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